立法是 法治的龙头环节。它是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。立法是国家意志形成和表达的必要途径和方式，掌握国家政权的阶级必须利用立法手段，来确认那些有利于自己的社会关系和社会秩序。立法者利用立法手段协调社会关系，解决社会矛盾，并具有指
